无人区”“下山脱贫”“生态移民”农民不再清贫

人民网浙江开化县5月10日电 （记者余杰　陈薇）如何保护好钱江源头的生态环境，又让全县34万人民过上小康日子，这一点萦绕在我们的采访对象---中共开化县委书记毛建民的脑海里。当记者见到他提及听说“开化用还自然‘无人区’的办法”保生态时，他说，开化的自然环境与发展需要还自然一片“无人区”。同时，最好的生态建设就是让自然自我建设；最佳的生态保护方式就是减少人的活动，让万物自由生长。现在开化县走的是“小县大城”道路，着力发展中心镇、中心村。

　　山高路远坑深 逼出“无人区”招

　　毛书记给记者讲述这么一件真实事情，继而才引发他与县委班子下决心的过程。在海拔560米高山上的长虹乡高田坑村，一直来就靠一条蜿蜒崎岖的山路连接，村民难得下山。1998年，村支书带领村民修路，不久因劳累过度倒在了修路现场。第二任村支书接过接力棒，带领群众继续干，结果又倒在了工地上……10年时间，这个村终于修通了一条长4.9公里的进山公路。如今，高田坑村的山珍、木材源源不断地外运，村民生活有了起色，但山村也失去了原有的宁静。

　　高田坑村人的修路情结，感动着毛建民。“路能改善村民生活，但也破坏了原始生态。”由此他改变思路：能不能让高山、远山、深山上的村民向城镇集聚，既保护当地生态环境，又帮助农民脱贫致富呢！

　　调研中，毛建民得知高田坑村一位叫江国兴的村民，2006年下山到池淮镇，瞅准脱贫小区富余劳力多的商机，当起来料加工经纪人，发放来料加工，一年发放来料加工费30多万元，下山农民一两年就脱贫致富了。这给毛建民极大启示：与其耗费巨大人力物力修路进山，不如引导山民下山，还自然一片“无人区”。开化应该走“小县大城”的新型城市化道路。再有，就是人在改造自然，也在破坏生态。一座山头、一个村庄，这样的人口分布方式既不利于经济发展，也不利于生态保护。小县大城，发展中心镇、中心村，就是一手抓集聚发展，一手抓生态保护，让所有高山、远山、深山上的农民走下山来，下山脱贫，同时腾出空间，为生态建设增加“无人区”。

　　于是，开化县确立了“产业高新、小县大城、生态发展”的发展战略，发展中心镇、中心村。2009年，县城新迁入人口达1.2万。今年，开化县城的自来水等公共设施还将进一步向周边地区延伸，行政村区划调整工作也将启动，加速人口“内聚外迁”。

　　实施“下山脱贫”“生态移民”工程

　　建设大县城、产业大集聚、人口大集中，是这个县实施“小县大城”发展思路的核心。

　　随着新型城市化建设的有序推进，该县农村人口不断向县城、集镇和中心村集聚，城乡一体化建设和统筹发展步伐不断加快，城市发展方向进一步明确，以城关、工业园区、华埠为节点的“一轴三点”城市发展空间总体布局在逐渐形成，产业结构布局得到进一步调整和优化，工业平台建设正在强势推进，城市功能得到了进一步完善。为促进山区农民脱贫致富，该县自2000年以来，按照“政府引导、农民自愿，整体规划、分步实施，整村搬迁、灵活安置”的原则，鼓励高山、远山、深山、库区地和地质灾害点的农民下山异地脱贫。在县城和中心集镇建“下山脱贫小区”，在村级建“下山脱贫点”，引导支持下山群众向县城、集镇和中心村迁移集聚。离集镇近了、信息灵了；离工厂近了，就业机会多了，增收致富门路也变宽了。截至2010年4月，该县已启动了8个地质灾害点的搬迁工作，有4个行政村、92个自然村实施了整村搬迁工作，共建立下山脱贫小区、脱贫点121个，累计安置下山脱贫农民32000多人；新建续建29个下山移民小区（点），共完成下山移民搬迁789户、2846人，有力地促进了农村人口向城镇集聚，推动“小县大城”建设。

　　为一江清水更为农民不再清贫

　　为证实这一点，当日记者随当地新闻网负责人一同去了马金镇脱贫点新溪村。“从偏远的山里搬迁出来以后，生活更方便了，日子是越过越好了，这样的生活是以前想都不敢想的事。”该村村民方成英欣喜地表示。聊天中得知，她一家原住在齐溪水库深山里，距离县城有一个多小时的车程，交通不便，生活闭塞，收入微薄。自从去年举村搬到了脱贫点新溪村后，她家的生活出现了翻天覆地的变化：丈夫在县城里做起了生意，她则在镇上的一家服饰加工企业上班，每月有固定的收入，8岁的儿子在镇上的小学读一年级，上班的地方离家只有5分钟的车程，每天早晚上下班接送儿子，俨然过上了城里人的生活。

　　星口下山脱贫小区也是这样。如今，这个小区已吸收14个乡镇、26个行政村的420多户高山远山人口安家落户。同时，脱贫小区的建设也促进了池淮集镇的发展，集镇的人口和建成区面积都扩大了一倍。小区位于集镇西北侧，距县城12公里，占地面积350亩，规划建房570幢。2002年4月，池淮镇结合齐溪镇枫楼村整体搬迁，启动实施了星口脱贫小区项目建设。目前，已有来自林山、齐溪、长虹、金村、苏庄、马金等12个乡镇32个行政村480余农民落户。经过9年的集聚，星口下山脱贫小区人气渐旺。

　　星口村的方勇华，就靠近公路边租下2间店面，开了家摩托车修理店，同时还兼营电瓶车销售。他说，在家门口做生意挺方便的，现在除去租金、成本，一年也能净赚1万多元。“我们在招商引资上有意识引进一些劳动密集型企业，来解决小区农民就业问题。”池淮镇干部说，去年引进7个项目，就可解决1500人就业，如今在家门口上班的农民已越来越多。浙江中圆笔业有限公司是2008年8月落户池淮工业功能区的，去年3月开始生产。“目前我们有员工150多人，其中20多名员工来自星口下山脱贫小区。”公司副总经理罗建波相告。长虹乡西坑村的江五妹是2008年搬迁到小区的。“我们是在2008年12月20日搬进新家的，去年3月我就到中圆公司上班了。”江五妹说。开店经商、在企业上班，目前星口脱贫小区已有2100多名农民圆了安居乐业梦。